Audition
Commission des affaires étrangères · 8 juillet 2026 · compte rendu n°79
Mes chers collègues, en préambule, je voudrais vous faire état d’un courrier reçu cette nuit de l’ambassade de la République du Paraguay, qui déplore et rejette les déclarations de la sénatrice Celeste Amarilla, adressées au capitaine de l’équipe de France de football, lesquelles sont « contraires aux valeurs et aux principes qui inspirent la coexistence pacifique et le respect et la dignité humaine dans notre pays…
segment 1 · 630 motsComme je m’y étais engagé lors de ma précédente audition, je souhaitais revenir devant votre commission afin de rendre compte des premières semaines de mon mandat. Cette audition ne s’inscrit évidemment pas dans le cadre de l’examen du prochain contrat d’objectifs et de moyens (COM), qui donnera lieu ultérieurement à des échanges plus approfondis lorsque vous en serez saisis. J’avais pris l’engagement de revenir…
segment 2 · 3574 motsLes COM constituent des documents structurants qui engagent les politiques publiques et les opérateurs sur plusieurs années. Or, bien souvent, lorsque ces documents parviennent au Parlement pour examen, ils sont transmis très tardivement, parfois seulement quelques jours avant.
segment 3 · 38 motsPlutôt après le début de la période qu’ils couvrent, généralement.
segment 4 · 10 motsBien après, même.
segment 5 · 3 motsLà, ce n’est pas le cas, c’est pourquoi je tiens à saluer votre choix, monsieur le directeur général, de venir devant notre commission avant même la transmission officielle du contrat d’objectifs et de moyens. Lors de votre précédente audition, nous avions souligné que le contexte international avait profondément évolué. Les opinions publiques ont également changé. La diminution des moyens budgétaires, que vous avez…
segment 6 · 217 motsMonsieur le directeur général, je mesure à quel point la tâche qui vous incombe est difficile. Vous disposez de moins de crédits alors même que l’on attend que l’Agence française de développement réalise des miracles, notamment en Afrique, avec une baguette magique quelque peu usée. Je comprends votre discours du faire plus avec moins, que nous avons déjà connu dans d’autres situations, y compris de politique…
segment 7 · 287 motsMonsieur le député, il ne s’agit pas d’une simple déclaration de principe. Cet engagement figurera explicitement dans le contrat d’objectifs et de moyens que je signerai : l’AFD n’a absolument pas vocation à se détourner de l’Afrique. Bien au contraire, le continent demeure le cœur de notre action et continuera à représenter environ 60 % de nos interventions. Certes, la diminution des ressources disponibles…
segment 8 · 700 motsNous sommes une agence de développement, cependant nous plaçons désormais en parallèle deux dimensions complémentaires : d’une part, le dividende de développement pour nos partenaires et, d’autre part, le dividende stratégique lié aux intérêts de la France. Nous partons d’un principe simple : il est artificiel d’opposer systématiquement ces deux objectifs. La solidarité internationale et le partenariat avec des pays…
segment 9 · 134 motsLes éléphants dans la pièce sont la Chine et les États-Unis.
segment 10 · 11 motsLe cas de l’Afrique du Sud est très particulier, dans la mesure où nous n’y pratiquons pas de prêt souverain. La question migratoire constitue également un sujet majeur. Je suis convaincu que nous devons poursuivre les actions de formation des populations et de développement des compétences dans les pays partenaires. Cela répond d’abord à leurs propres besoins mais également à ceux des entreprises françaises…
segment 11 · 225 motsMonsieur Bigot est pudique, il pensait notamment à l’Algérie.
segment 12 · 9 motsAucune intervention de l’AFD n’a lieu en Algérie.
segment 13 · 8 motsNous évoluons évidemment dans un contexte budgétaire très contraint, très difficile, mais, sans aucune courtisanerie, je pense que vous êtes la bonne personne pour ce poste. Le fil rouge de votre carrière porte précisément sur le management d’organisations qui avaient tendance à saupoudrer leur argent. Je pense notamment à ce que vous avez accompli pour Business France, désormais une agence plus efficace qu’elle ne…
segment 14 · 156 motsMonsieur le député, vous soulevez effectivement une question centrale, qui est au cœur du travail que j’ai engagé depuis mon arrivée à la tête de l’Agence. Je l’aborde avec détermination mais également avec beaucoup d’humilité. J’ai pu en mesurer concrètement les implications lors de mon séjour au Maroc. En l’espace de quinze jours, j’ai vu disparaître une part importante des équipes de l’USAID, particulièrement…
segment 15 · 433 motsDepuis 2023, l’aide publique au développement a perdu plus de 3 milliards d’euros. Pour la seule année 2026, la mission budgétaire Aide publique au développement enregistre une baisse de 843 millions d’euros, soit près de 20 % en un an. Il s’agit de la quatrième réduction consécutive en deux ans. Or la loi de programmation de 2021 prévoyait d’atteindre 0,7 % du revenu national brut (RNB) consacré à l’aide au…
segment 16 · 490 motsS’agissant de l’évolution des budgets, comme je l’ai indiqué en préambule, j’ai trouvé à mon arrivée une situation que je n’avais pas choisie. La seule chose que j’ai pu faire, et je laisse à chacun le soin d’en apprécier la portée, a consisté à tenter d’enrayer l’hémorragie. Il faut rappeler qu’à la suite du sommet Afrique-France de Nairobi, de nombreuses annonces ambitieuses avaient été formulées par le président…
segment 17 · 536 motsNous, nous voterons vos crédits en augmentation, n’ayez pas peur.
segment 18 · 10 motsAvec mes collègues du groupe Socialistes et apparentés, nous considérons que la solidarité internationale n’est pas qu’une générosité mais aussi un investissement au service de notre avenir collectif, face à des grands défis planétaires. Pour cette raison, nous sommes extrêmement préoccupés par les baisses successives des crédits alloués à la solidarité internationale. Cela a été souligné, les coupes de la mission…
segment 19 · 244 motsLa compréhension que j’ai des décisions prises par le cabinet du premier ministre en matière d’aide publique au développement, et pas uniquement concernant l’AFD, est qu’il souhaitait procéder à un examen extrêmement précis, projet par projet. L’objectif n’était pas de réaliser des économies de manière purement mécanique ou paramétrique mais de procéder à de véritables arbitrages fondés sur l’analyse détaillée des…
segment 20 · 405 motsMonsieur Lecourtier, vous avez pris la direction générale de l’AFD dans un contexte délicat, alors que les crises internationales se multiplient : guerres, famines, reprises d’épidémies. Les budgets de la solidarité internationale sont sacrifiés sous l’effet de choix politiques inspirés par les idées d’extrême droite, des idées démagogiques, mesquines mais surtout fausses, selon lesquelles les pauvres Africains…
segment 21 · 339 motsVous avez rappelé les choix budgétaires qui ont été opérés dans la loi de finances et dans la gestion récente. Je suis arrivé après ces décisions et je ne peux que partager votre constat, tout en regrettant leurs conséquences. Depuis ma prise de fonctions, l’ensemble de mes démarches auprès des autorités de l’État a consisté à attirer l’attention sur les engagements de la France, sur les valeurs qu’elle porte et sur…
segment 22 · 545 motsAu nom de mon groupe, je vous remercie de revenir aussi rapidement devant la représentation nationale, en amont des discussions autour du COM. Vous insistez sur la nécessité, dans un contexte de ressources publiques contraintes, de prioriser l’action de l’AFD et de rechercher davantage d’impact. Cette évolution intervient alors que l’AFD et peut-être plus globalement les mécanismes de solidarité internationale et le…
segment 23 · 323 motsVous trouverez, le moment venu, dans la structure du COM, des engagements chiffrés. Dans le deuxième dividende que nous avons défini figurent une série d’indicateurs, qui viseront précisément à évaluer le retour concret de notre action pour la France. Parmi ces indicateurs, nous mesurerons notamment le nombre de marchés faisant l’objet d’une mise en concurrence internationale selon les nouvelles modalités d’appel…
segment 24 · 514 motsMonsieur le directeur général, mon groupe politique a une conviction simple : chaque euro d’aide publique au développement doit produire un effet concret et mesurable pour la France. Je vous avoue que le refus de l’Agence d’utiliser le drapeau français sur le terrain a nourri, pendant des années, une certaine frustration. Nous avons ainsi été nombreux à nous battre, afin que l’AFD daigne utiliser notre drapeau dans…
segment 25 · 159 motsUne fois la nouvelle stratégie définie et simplifiée, nous entrerons dans une phase de mise en œuvre particulièrement active. Dans ce cadre, la définition des stratégies selon les pays occupera une place centrale. Il est essentiel que l’ambassadeur puisse désormais indiquer clairement quelles sont, selon lui, les priorités à retenir. Cette demande existait déjà auparavant mais je ne suis pas certain qu’elle ait…
segment 26 · 580 motsLa loi de programmation du 4 août 2021 relative au développement solidaire et la lutte contre les inégalités mondiales a fixé une trajectoire visant à porter l’aide publique au développement à 0,7 % du revenu national brut. Notre groupe politique défend très régulièrement un élargissement de l’assiette de la taxe sur les transactions financières, afin de renforcer nos ressources budgétaires et, dans le même temps…
segment 27 · 218 motsNous constatons effectivement un décrochage de la trajectoire de l’APD rapportée au revenu national brut, puisque nous nous situons désormais autour de 0,42 % du RNB. Ce recul est réel mais il ne concerne pas uniquement la France. Comme je l’ai rappelé précédemment, l’APD a diminué de 23 % en 2025. Pour ma part, je suis naturellement favorable à toute ressource additionnelle qui pourrait venir renforcer les modestes…
segment 28 · 290 motsJ’ouvre à présent la dernière séquence des échanges, avec des interventions et questions formulées à titre individuel, auxquelles le directeur général apportera des réponses groupées.
segment 29 · 25 motsEn premier lieu, je vous félicite pour votre nomination à la tête de l’Agence française de développement. Vous étiez ambassadeur au Maroc et c’est sous votre mission diplomatique que la France a reconnu la marocanité du Sahara, en juillet 2024. Votre action diplomatique pourra donc se poursuivre à travers les fonds d’investissement, puisque le Maroc est l’un des principaux pays d’intervention du groupe, avec près de…
segment 30 · 176 motsL’approvisionnement en minerais critiques indispensables aux transitions numériques et écologiques constitue un enjeu majeur du XXIe siècle, marqué par une explosion des besoins en métaux. Comme l’a souligné le rapport de la mission d’information que j’ai menée à ce sujet, la France doit à la fois relancer l’extraction et la transformation sur son territoire, développer le recyclage et maintenir, voire renforcer…
segment 31 · 218 motsJe me suis rendue récemment au Monténégro et je reviens d’un déplacement en Albanie, deux pays très engagés dans le processus d’élargissement de l’Union européenne. L’AFD est présente dans les Balkans occidentaux, à travers un bureau régional à Belgrade, en Serbie, et deux antennes au Monténégro et en Albanie. L’an dernier, la France a actualisé sa stratégie pour les Balkans occidentaux en réaffirmant sa volonté d’y…
segment 32 · 203 motsL'AFD a suspendu l’essentiel de ses financements au Mali, au Niger et au Burkina Faso depuis 2022-2023, dans l’attente d’une amélioration de la situation politique et sécuritaire. Or, le 25 avril dernier, une offensive coordonnée du Groupe de soutien à l’islam et aux musulmans (Jnim) et du Front de libération de l’Azawad (FLA) a frappé simultanément Bamako, Kati, Kidal, Gao, Sévaré et Mopti. Cette évolution ne…
segment 33 · 126 motsMadame Delannoy, l’activité de l’Agence est désormais engagée dans un processus d’extinction accélérée dans les pays du Sahel que vous avez mentionnés, notamment le Mali. Il n’existe plus aujourd’hui ni les conditions ni les interlocuteurs permettant d’envisager de nouveaux projets. En revanche, pour éviter la contagion régionale que vous évoquez, il est essentiel de renforcer notre action auprès des pays voisins.…
segment 34 · 771 motsJe souhaite d’abord formuler quelques remarques en tant qu’administrateur de l’Agence. Je rappelle que ma collègue Hamelet et moi-même vous représentons, chers collègues de l’Assemblée nationale, au sein du conseil d’administration de l’AFD. Je profite de l’occasion pour renouveler une demande que je formule depuis maintenant huit ans : l’organisation de séances de compte-rendu des travaux du conseil…
segment 35 · 221 motsCet été encore les Français suffoquent. Le gouvernement a dû commander en urgence 30 000 climatiseurs pour nos hôpitaux dont un quart ne dispose d’aucun système de climatisation. À l’autre bout du monde, l’AFD finance, à fonds perdus parfois, le confort thermique de bâtiments publics à l’étranger : 80 millions d’euros donnés à la Tunisie pour l’hôpital de Gafsa et ses espaces climatisés ; 13 millions d’euros…
segment 36 · 166 motsLors des derniers projets de loi de finances j’ai pu identifier un certain nombre d’attributions budgétaires, par le biais de l’Agence française de développement, qui m’ont semblé problématiques. J’avais alors interrogé le ministre de l’économie sur les contradictions entre la politique internationale française et les projets soutenus par l’AFD, laquelle doit théoriquement mettre en œuvre la politique de…
segment 37 · 134 motsMonsieur le directeur général, vous êtes confronté à une équation particulièrement complexe. Nous faisons face à une véritable crise de l’aide publique au développement, à la fois une crise de légitimité et une crise d’efficacité. Dans ce contexte, il vous faut faire mieux avec moins. Je dois reconnaître que le travail engagé à travers ce COM ainsi que vos premières décisions méritent d’être salués. L’exercice est…
segment 38 · 271 motsMonsieur Petit, je suis heureux que vous ayez relevé la synchronisation des COM de l’AFD et d’Expertise France. Concernant les organisations de la société civile, leur place au sein du groupe AFD s’est considérablement développée au cours des dix dernières années. Les financements qui leur étaient destinés sont ainsi passés d’environ 108 millions d’euros en 2016 à 520 millions d’euros en 2024. Comme pour l’ensemble…
segment 39 · 888 motsJe vous remercie, monsieur le directeur général, d’être venu présenter une feuille de route qui sera détaillée dans le contrat d’objectifs et de moyens appelé à nous être transmis dans très peu de temps. Nous continuerons bien entendu à travailler avec vous, à débattre et à enrichir votre réflexion. Dans le prolongement de nos échanges, madame Marine Hamelet souhaite porter une information à la connaissance de la…
segment 40 · 77 motsMonsieur le président, je souhaite en effet vous informer ainsi que l’ensemble des membres de la commission qu’une plainte a été déposée à mon encontre par le Secours islamique français (SIF) à la suite d’une intervention que j’ai effectuée dans cette commission, lors de la précédente audition de monsieur Lecourtier consacrée à l’AFD. À cette occasion, j’avais posé une question portant sur les mécanismes de contrôle…
segment 41 · 214 motsNos débats étant publics, il faut effectivement évaluer la recevabilité de cette plainte au regard de l’exercice de notre mandat. Les propos tenus en hémicycle sont couverts par une immunité et il serait logique qu’il en aille de même en commission, ce qu’il appartiendra à l’autorité judiciaire de préciser. _____ Information relative à la commission En clôture de sa réunion, la commission désigne : – M. Alain David…
segment 42 · 103 mots42 prises de parole