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Commission des affaires étrangères · 24 juin 2026 · compte rendu n°75
Nous examinons aujourd’hui le rapport d’information flash consacré au bilan du plan Osez l’export, confié le 28 janvier dernier à Pascale Got et Amélia Lakrafi. Ce travail intervient à un moment où les questions de commerce extérieur occupent une place croissante dans nos débats. Nous auditionnerons la semaine prochaine le ministre délégué au commerce extérieur et à l’attractivité, M. Nicolas Forissier, sur l’impact…
segment 1 · 313 motsLe dispositif Osez l’export, destiné à accompagner les petites et moyennes entreprises (PME) et les entreprises de taille intermédiaire (ETI) dans leur développement à l’international, a été lancé en 2023. Il me paraissait important de l’évaluer pour plusieurs raisons. Tout d’abord, nous ne sommes plus seulement dans une logique de politique économique, mais bien dans une logique de souveraineté. Ensuite, ce…
segment 2 · 1395 motsCe sujet m’accompagne depuis mon premier mandat, en 2017. À chacun de mes déplacements dans ma circonscription, qui couvre quarante‑neuf pays d’Afrique et du Moyen-Orient, je rencontre les communautés d’affaires, que ce soit au Liban, aux Émirats arabes unis, en République démocratique du Congo, en Afrique du Sud ou encore au Caire. Ce travail de terrain, mené de manière continue et enrichi par les nombreuses…
segment 3 · 1141 motsNous recevrons la semaine prochaine le ministre chargé du commerce extérieur. Je vous propose qu’après son propos liminaire sur la situation actuelle, l’une de vous deux présente les principaux enseignements de votre analyse ainsi que les propositions qui en découlent. Nous lui transmettrons le rapport en amont afin qu’il puisse en prendre connaissance. Dans cette perspective, il me semblerait utile que vous mettiez…
segment 4 · 95 motsJe souhaiterais formuler deux remarques sur ce rapport. La première tient au contexte dans lequel nous nous trouvons. Nous sommes en pleine canicule, directement liée au dérèglement climatique, et nous examinons ce matin un rapport intitulé « Osez l’export » sans que soit posée, à mes yeux, la question essentielle : que voulons-nous exporter à l’heure où le grand bouleversement du monde met en péril les écosystèmes…
segment 5 · 576 motsVotre point est très pertinent, mais je rappelle que la mission initiale des rapporteures était d’analyser le plan Osez l’export, et non de repenser toute la stratégie française en matière d’export. Vous avez raison de soulever ce point, mais il ne s’agissait pas de l’objectif initial proposé aux rapporteures.
segment 6 · 49 motsNous partageons bien sûr ce constat selon lequel nous ne disposons pas aujourd’hui d’une véritable stratégie globale. Même la stratégie actuellement mise en œuvre se construit davantage au fil des circonstances que dans le cadre d’une vision d’ensemble. Nous avons d’ailleurs souligné que la succession des ministres, chacun ayant sa propre approche, ainsi que l’existence d’une organisation particulièrement éclatée…
segment 7 · 310 motsEn réalité, nous disons la même chose : il existe un déficit de pilotage et, qui dit déficit de pilotage, dit absence de stratégie. D’ailleurs, si je ne me trompe pas, le mot « stratégie » apparaît quatorze fois dans le rapport. Aujourd’hui, il n’existe pas de stratégie spécifique pour les PME, distincte de celle destinée aux grands groupes. Lorsque nous appelons de nos vœux un véritable pilotage stratégique, nous…
segment 8 · 220 motsVous savez que, comme notre collègue Amélia Lakrafi, je suis très investi sur ce sujet, puisque je suis toujours CCEF après avoir longtemps exercé comme OSCI. Je voudrais simplement formuler plusieurs remarques. La première concerne les régions. Il est évident qu’elles doivent s’impliquer mais, tout comme les entreprises, elles ne sont pas pilotées par l’État. Je souhaite donc attirer votre attention sur le fait…
segment 9 · 271 motsJ’en ai effectivement entendu parler mais, au cours de nos différentes auditions, je n’ai pas eu le sentiment que cette réflexion constituait une priorité. C’est d’ailleurs bien dommage, car cela rejoint directement la question qui vient d’être posée : que voulons-nous vendre, où voulons-nous le vendre et en tenant compte de quel environnement ? C’est précisément l’un des constats que nous formulons dans ce rapport.…
segment 10 · 264 motsLors de l’audition du ministre, nous avons effectivement constaté sa volonté de redonner toute leur place aux régions. La véritable question est désormais de savoir comment les rôles seront répartis. L’État et Business France se concentreront-ils principalement sur les grands groupes ? C’est, pour ma part, ce que je crois. Les régions, quant à elles, seront-elles davantage mobilisées pour accompagner les…
segment 11 · 232 motsDans la conclusion de votre rapport, vous insistez sur l’importance de l’état d’esprit dans l’efficacité des dispositifs d’accompagnement à l’export. Vous prenez l’exemple des Italiens qui « chassent en meute » et des Allemands qui « avancent en escadre », pour souligner que la capacité à jouer collectif constitue l’une des clés de la réussite à l’international. En France, force est de constater que nous avons…
segment 12 · 223 motsIl n’y a aucune fatalité, et nos 21 propositions le prouvent. Par rapport aux précédentes auditions que j’avais conduites dans le cadre des rapports budgétaires sur le commerce extérieur, j’ai d’ailleurs trouvé la direction de la diplomatie économique du Quai d’Orsay beaucoup moins mobilisée. Certes, chacun estime parfois que l’autre remet en cause son utilité, mais force est de constater que les entreprises que…
segment 13 · 340 motsJe précise que nous sommes toujours dans l’attente du retour du questionnaire que nous avions adressé à la direction de la diplomatie économique.
segment 14 · 23 motsNotre groupe souhaite souligner l’importance stratégique de ce plan dans un contexte marqué par les mutations géopolitiques et l’intensification de la concurrence mondiale. Soutenir les exportations de nos entreprises, en particulier celles de nos PME et de nos ETI, constitue à nos yeux une priorité nationale. Votre rapport met en évidence des réussites concrètes, tout en rappelant les limites persistantes que vous…
segment 15 · 284 motsMonsieur Mazaury a évoqué un point qui me paraît essentiel et qui fait d’ailleurs partie des stratégies mises en œuvre par nos principaux concurrents : la capacité de financement. Les entreprises chinoises et turques arrivent avec des solutions de financement intégrées, tandis que nous nous présentons avec des établissements bancaires qui se sont progressivement retirés de certains marchés, notamment en Afrique.…
segment 16 · 128 motsS’agissant des mesures les plus urgentes, nous les avons hiérarchisées dans le rapport. Le premier axe, intitulé « Définir une stratégie », répond précisément au besoin de disposer d’une véritable stratégie nationale, qui fait aujourd’hui défaut. Cette stratégie doit être clarifiée et adaptée aux profils respectifs des PME et des ETI. Nous proposons également de recréer le Conseil stratégique de l’export, qui a…
segment 17 · 238 motsSur le financement, des progrès ont été accomplis et les retours que nous avons recueillis sur la réactivité de Bpifrance sont, dans l’ensemble, positifs. Il n’en demeure pas moins que son intervention cible principalement les opérations d’envergure : en dessous d’un million d’euros, elle intervient peu, si bien que les PME restent souvent à l’écart, et ce sont alors les régions qui prennent le relais en matière…
segment 18 · 308 motsLes entreprises que je rencontre et qui exportent sont d’abord des entreprises qui se portent bien et dont les produits suscitent l’intérêt de clients à l’étranger. Lorsqu’on échange avec elles sur les questions économiques, elles se montrent très attachées au système capitaliste, au grand marché international et à la liberté de vendre, tout en étant très critiques à l’égard de l’assistanat économique. Il me semble…
segment 19 · 529 motsCe que vous décrivez existe déjà. La direction générale du Trésor et Business France élaborent des notes par pays de très grande qualité, particulièrement documentées sur les caractéristiques des marchés. Nous avons d’ailleurs partagé le même constat que vous au cours de nos travaux. C’est la raison pour laquelle, dans notre proposition 14, nous préconisons de renforcer la spécialisation des conseillers de la Team…
segment 20 · 113 motsCes notes existent effectivement. S’agissant de l’Inde, par exemple, elles présentent de manière très claire les caractéristiques du marché, mais elles ne sont pas nécessairement portées à la connaissance des entreprises. Au déficit de stratégie s’ajoute donc un problème de communication et de diffusion de l’information. Pour ce que j’ai pu observer en Inde, Business France accomplit plutôt correctement son travail…
segment 21 · 191 motsMesdames les rapporteures, vous nous présentez le constat de la mission d’information flash que vous avez menée sur le plan Osez l’export. Ce plan, soutenu par le ministère des affaires étrangères et le ministère de l’économie et des finances, vise à accompagner les PME et les ETI dans leur démarche de prospection et de financement en vue d’une projection à l’étranger. Initié en 2023, il devrait perdurer jusqu’en…
segment 22 · 338 motsPour revenir sur quelques éléments de votre question, l’implication des parlementaires nous a paru intéressante, d’autant plus depuis l’arrivée de Laurent Saint-Martin à la tête de Business France. En effet, vous avez tous dans vos circonscriptions des entreprises que vous connaissez bien, et vous pouvez être un premier relais d’information en partageant avec elles les dispositifs à l’export, par exemple dans vos…
segment 23 · 269 motsVous bien fait de rappeler que près d’un emploi sur quatre dépend aujourd’hui de l’exportation. C’est dire l’importance du sujet que nous traitons ce matin. Votre rapport dresse un bilan contrasté et inégal du plan Osez l’export, lancé à l’été 2023 pour répondre au défi de notre déficit commercial quasi continu, malgré la qualité de nos entreprises et l’excellence reconnue de nombreux secteurs français. Votre…
segment 24 · 256 motsCes réseaux existent déjà et sont actifs, mais ils demeurent malheureusement sous-utilisés. Au Maroc, par exemple, les chambres de commerce françaises assurent des missions que Business France exerce dans d’autres pays, avec une connaissance du terrain qui est, à mes yeux, sans équivalent. C’est un modèle qui mériterait d’être généralisé. Aux Émirats arabes unis comme en Turquie, les entrepreneurs français installés…
segment 25 · 211 motsNous avons senti que la mixité public-privé n’était pas au rendez-vous, ce qui est regrettable, car Business France ne peut être présent dans tous les pays. Il faudrait donc rationaliser. Là où une force est déjà installée, il faut la mettre en action. Toutefois, une réticence demeure car, je le répète, le mode de financement et de recette de Business France repose sur la vente de prestations. L’implication du…
segment 26 · 84 motsJe vous remercie pour votre réponse, mais ce sont des arguments que nous entendons depuis des dizaines d’années : il faudrait mutualiser, rationaliser, mieux coordonner… Il est tout de même assez étonnant que, quinze ou vingt ans après les premiers rapports mettant déjà en évidence un manque d’homogénéité et de mutualisation, nous en soyons encore à formuler les mêmes constats et les mêmes recommandations.
segment 27 · 64 motsJ’ai moi-même eu l’occasion de rédiger un rapport consacré à l’attractivité et à la compétitivité lorsque j’ai été élue en 2022. C’est un exercice particulièrement formateur et je me souviens être parvenue, à l’époque, à des constats très proches des vôtres. J’ai même retrouvé un certain nombre de recommandations similaires. Au fond, le problème central est bien celui que nous évoquions au début de nos échanges : un…
segment 28 · 511 motsIl ne faut pas tout remettre en cause. Nous soulignons au contraire que de nombreux dispositifs fonctionnent bien et nous tenons à saluer ce qui produit des résultats. À nos yeux, le principal angle mort réside dans le déficit de pilotage qui entraîne, par effet de cascade, la plupart des dysfonctionnements que nous avons identifiés. Il est toujours délicat de se comparer à nos voisins, même si cet exercice est…
segment 29 · 241 motsJe partage votre analyse sur le problème structurel. Nous refusons, depuis trop longtemps, de remettre à plat l’organisation de notre commerce extérieur. À mes yeux, la multiplicité des acteurs n’y est pas étrangère puisque chacun cherche naturellement à préserver son périmètre d’intervention. Nous continuons ainsi à superposer des dispositifs sans revoir l’organisation d’ensemble. La contrainte budgétaire joue…
segment 30 · 272 motsDans un contexte en constante évolution, marqué par la multiplicité des acteurs, des programmes et des dispositifs, il était nécessaire de clarifier les choses et de fixer un cap. À cet égard, votre travail est particulièrement utile et constitue une base très intéressante pour nourrir nos échanges. Votre mission met également en lumière un véritable point fort : la richesse de notre présence diplomatique…
segment 31 · 266 motsNous avons choisi de nous rendre en Inde parce que ce marché est aujourd’hui sur toutes les lèvres. Tous les chefs d’entreprise s’y intéressent, compte tenu de son potentiel considérable, puisqu’avec 1,4 milliard d’habitants, ne serait-ce qu’un accès à 1 % de ce marché représente des perspectives particulièrement importantes. Il s’agit toutefois d’un marché administrativement complexe, caractérisé jusqu’à présent…
segment 32 · 364 motsLa France s’est fixé l’ambition forte d’atteindre le cap des 200 000 entreprises exportatrices à l’horizon 2030, contre 144 000 au lancement du plan en 2023. Nous observons une trajectoire de progression qui, avec seulement 8 500 nouvelles entreprises en trois ans, nous place tragiquement en dessous de nos objectifs. Ce qui m’intéresse particulièrement, c’est la corrélation que vous établissez entre cette dynamique…
segment 33 · 249 motsPour répondre à vos différentes interrogations, je reprendrai les grandes orientations que nous formulons dans le rapport. Nous proposons de conserver les dispositifs qui font la preuve de leur efficacité et de renoncer à ceux qui n’atteignent pas leurs objectifs. Sur les treize mesures évaluées, quatre sont pleinement opérationnelles et deux pourraient être renforcées. Il ne nous paraît donc pas pertinent de…
segment 34 · 270 motsCe que je propose relève d’une démarche pragmatique et permettrait déjà de rendre les dispositifs plus lisibles. Je rejoins pleinement les observations de ma collègue : dès lors que les grands groupes captent près de 80 % des VIE, il existe un véritable enjeu de réorientation de ce dispositif. Il existe par ailleurs une possibilité encore insuffisamment connue, que nous avons souhaité approfondir avec les PME qui en…
segment 35 · 192 motsJe laisse à présent la parole à celles et ceux qui souhaitent intervenir à titre individuel.
segment 36 · 16 motsL’une des préconisations de votre rapport concerne l’accueil dans nos établissements d’enseignement supérieur d’étudiants étrangers, originaires notamment des marchés ciblés par nos velléités d’exportation. Je souhaiterais donc revenir sur la récente décision du ministre de l’enseignement supérieur et de la recherche de limiter l’accueil d’étudiants étrangers et de différencier les droits d’inscription universitaire…
segment 37 · 132 motsJe voudrais revenir très brièvement sur la question de la complexité et du manque de lisibilité de notre système d’accompagnement à l’export. Nous constatons à chaque rapport consacré à ce sujet qu’il existe une multiplicité d’acteurs et de dispositifs, au point qu’il devient particulièrement difficile de s’y retrouver. Selon vous, s’il ne devait y avoir qu’un seul interlocuteur, un seul chef de file, lequel…
segment 38 · 95 motsVotre rapport souligne avec justesse les différences de modèles d’organisation du soutien à l’export entre la France, d’une part, et l’Allemagne ou l’Italie, d’autre part. Ces derniers, bien que moins complexes et plus lisibles, s’avèrent pourtant plus efficaces. Vous mentionnez à juste titre la multiplicité des acteurs français, mais sans évoquer le rôle des agents de la direction générale du Trésor, qui dépendent…
segment 39 · 181 motsJe profite de la présence de notre délégué général de l’Assemblée parlementaire de la francophonie pour cibler mon intervention sur l’espace francophone, qui rassemble aujourd’hui près de 396 millions de locuteurs dans le monde, dont 65 % se trouvent en Afrique, un pourcentage qui pourrait atteindre 90 % en 2050. Avec une croissance économique moyenne supérieure à 4 %, allant même jusqu’à 10 % dans certains pays, et…
segment 40 · 271 motsAu regard de nos échanges, je voudrais attirer l’attention sur une confusion qui explique peut-être pourquoi, vingt ans après, nous continuons à nous poser les mêmes questions. Deux notions ont notamment été évoquées : le fait qu’il y aurait trop d’acteurs et la question du pilotage. Je rappelle, par exemple, que les CCIFI ne relèvent pas de l’État français mais sont financées par les entreprises qui y adhèrent ou…
segment 41 · 291 motsPour répondre à M. Alain David, il existe effectivement un paradoxe entre la volonté de développer une culture de l’export, qui suppose notamment de s’appuyer sur de jeunes diplômés, et l’augmentation des droits d’inscription appliqués aux étudiants étrangers. Cette orientation ne paraît pas particulièrement cohérente. L’exemple de l’Allemagne est, à cet égard, éclairant, puisqu’elle accueille, par exemple, plus de…
segment 42 · 215 motsS’agissant de votre question sur l’interlocuteur qui devrait être privilégié pour accompagner les entreprises, je ne pense pas qu’il soit possible d’en désigner un seul de manière uniforme. Nous avons constaté, au cours de nos travaux, que l’efficacité des dispositifs varie selon les régions et les acteurs en présence. C’est précisément ce qui rend indispensable un véritable pilotage, ou un Conseil stratégique de…
segment 43 · 661 motsJe crois que le dispositif public français, dans son organisation actuelle, joue avant tout un rôle d’amorçage. Les salons, par exemple, permettent d’ouvrir une première porte. Ensuite, ce sont les réseaux implantés sur le terrain qui prennent le relais, concrétisent les projets, accompagnent les entreprises dans la durée et assurent le suivi de leur développement. Or ce partenariat entre les acteurs publics et les…
segment 44 · 234 motsDans l’excellent rapport sur l’Afrique que j’ai corédigé avec Michèle Tabarot, nous affirmions que si nous donnions aux ambassadeurs des compétences sur l’ensemble des services de l’État, nous aurions davantage de coordination, d’efficacité et d’agilité. Conformément à l’article 145 du Règlement de l’Assemblée nationale, à l’issue des échanges, la commission autorise à l’unanimité la publication du rapport…
segment 45 · 118 mots45 prises de parole